用人單位與勞動(dòng)者之間在建立勞動(dòng)關(guān)系上，必須保證用工勞動(dòng)關(guān)系的合法性。然而在如今的市場經(jīng)濟(jì)中，存在很大一部分非法用工關(guān)系，很多用人單位認(rèn)為只要不是合法的用工關(guān)系，就不用對(duì)務(wù)工者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其實(shí)這種想法是錯(cuò)誤的，即使是非法用工，用人單位也是需要對(duì)務(wù)工者負(fù)責(zé)。這很大一部分，或者是企業(yè)的漏洞，又或許是勞動(dòng)者本身的忽視。
那么, 什么是非法用工，相關(guān)法律對(duì)非法用工是怎樣定義的？非法用工的特征是什么？因非法用工產(chǎn)生的爭議，仲裁部門是否應(yīng)當(dāng)受理？哪些非法用工產(chǎn)生的爭議，屬于勞動(dòng)爭議，相關(guān)法律依據(jù)有哪些？非法用工發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，用工方的當(dāng)事人應(yīng)如何確認(rèn)？當(dāng)事人如何獲得非法用工傷亡一次性賠償？用人單位非法使用童工，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？下面我們就來說說“非法用工”那些事兒。
一、什么是非法用工，相關(guān)法律對(duì)非法用工是怎樣定義的？
非法用工是指用工單位或用工一方主體不適格或合法用工單位用工行為不合法的情況。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條及《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第二條之規(guī)定，非法用工包括不具備用工主體資格的單位(無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位)招用勞動(dòng)者或具備用工主體資格的用人單位招用童工為其提供勞動(dòng)義務(wù)，并對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施勞動(dòng)管理的用工形式。
《出境入境管理法》第37條規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)停留居留，不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境。第41條規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。在第43條中明確指出外國人有下列行為之一的，屬于非法就業(yè)：（一）未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作的；（二）超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作的；（三）外國留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國境內(nèi)工作的。
所以，常見的非法用工包括：使用童工、用人單位未經(jīng)備案登記及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案招用勞動(dòng)者、外籍人員未經(jīng)批準(zhǔn)在國內(nèi)工作等。
二、非法用工的特征是什么？
1、從勞資雙方的主體資格上來說分為以下兩種情形，第一種是資方不具備用人單位合法資格，如單位無營業(yè)執(zhí)照或者雖依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但被吊銷等，此類單位不屬于我國勞動(dòng)合同法第2條規(guī)定的用人單位；第二種是勞方不具備勞動(dòng)者的資格，比如童工或者未取得就業(yè)許可證的外國人等;
2、用人單位有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為;
3、用人單位有非法用工的事實(shí)。
三、因非法用工產(chǎn)生的爭議，是否屬于勞動(dòng)爭議？勞動(dòng)仲裁部門是否應(yīng)當(dāng)受理？
因非法用工產(chǎn)生的爭議是否屬于勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)仲裁部門是否應(yīng)當(dāng)受理，現(xiàn)有法律法規(guī)還未作明確規(guī)定，目前存在以下兩種觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一，非法用工主體不能構(gòu)成合法的用人單位，其與所雇人員之間不能構(gòu)成有效的勞動(dòng)關(guān)系，非法的用工關(guān)系應(yīng)作為民事雇傭關(guān)系由民法進(jìn)行調(diào)整，無法構(gòu)成合法有效的勞動(dòng)關(guān)系，此類案件應(yīng)當(dāng)由法院直接受理。
觀點(diǎn)二，非法用工關(guān)系本質(zhì)上仍然是勞動(dòng)關(guān)系而不是雇傭關(guān)系，雖然非法用工主體違反法律規(guī)定，其與勞動(dòng)者之間形成的是一種有瑕疵的勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法調(diào)整而不是由民法調(diào)整，勞動(dòng)仲裁部門可以受理。
我們認(rèn)為，非法用工產(chǎn)生的爭議案件不能一概而論，應(yīng)視具體情況而定，對(duì)依法屬于勞動(dòng)爭議且符合勞動(dòng)仲裁部門法定立案條件的非法用工案件，仲裁委應(yīng)當(dāng)受理，而對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)無明確規(guī)定，且并非因勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的非法用工案件，當(dāng)事人可訴至法院。
四、因非法用工產(chǎn)生的爭議，屬于勞動(dòng)爭議的有哪些？相關(guān)法律依據(jù)是什么？
《勞動(dòng)合同法》第九十三條規(guī)定：“對(duì)不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
2011年山東省高院民事審判工作會(huì)議紀(jì)要第八項(xiàng)第五款，關(guān)于非法用工單位傷亡人員的保險(xiǎn)待遇問題：勞動(dòng)部《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定非法用工單位應(yīng)向受到事故傷害或患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或死亡童工的直系親屬給予一次性賠償。雖非法用工單位傷亡人員是在勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷害事故，但勞動(dòng)行政主管部門對(duì)此不進(jìn)行工傷認(rèn)定，不存在工傷認(rèn)定的前置程序。因此傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁后，人民法院應(yīng)按照勞動(dòng)爭議案件處理。
2011年山東省高院民事審判工作會(huì)議紀(jì)要第八項(xiàng)第十款，關(guān)于用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照后與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系是否終止問題：依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第44條第5項(xiàng)的規(guī)定，用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，勞動(dòng)合同終止。用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照是國家工商行政主管部門對(duì)于用人單位違反工商行政管理法規(guī)的行政處罰措施，并不意味著用人單位終止其經(jīng)營活動(dòng)，如果用人單位繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。
因此，非法用工適用勞動(dòng)爭議的情形有以下幾種：
1、對(duì)于不具備合法經(jīng)營資格的用人單位，勞動(dòng)者已經(jīng)為其付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、非法用工單位應(yīng)向受到事故傷害或患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或死亡童工的直系親屬給予一次性賠償，就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照勞動(dòng)爭議案件處理，可以提請勞動(dòng)爭議仲裁。
3、用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。
五、因非法用工發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，用工方的當(dāng)事人應(yīng)如何確認(rèn)？
新《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第六條規(guī)定，發(fā)生爭議的用人單位未辦理營業(yè)執(zhí)照、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷以及用人單位解散、歇業(yè)，不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將用人單位和其出資人、開辦單位或者主管部門作為共同當(dāng)事人。
2010年9月14日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第4條“勞動(dòng)者與未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的用人單位發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)將用人單位或者其出資人列為當(dāng)事人”；第5條“未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的用人單位，以掛靠等方式借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將用人單位和營業(yè)執(zhí)照出借方列為當(dāng)事人”。
因此，發(fā)生非法用工勞動(dòng)爭議的，用人單位不是適格主體時(shí)，勞動(dòng)者可以按照上述規(guī)定，確定用工方當(dāng)事人，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
六、當(dāng)事人如何獲得非法用工傷亡一次性賠償？
在非法用工關(guān)系中，因用人單位無法購買社保，導(dǎo)致發(fā)生事故后勞動(dòng)者無法享有工傷保險(xiǎn)待遇，因此用人單位該如何賠償是勞動(dòng)者及其親屬十分關(guān)心的問題。2011年1月1日起新施行的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，非法用工造成傷亡應(yīng)當(dāng)一次性賠償。那么，如何獲得一次性賠償呢？需要注意以下幾點(diǎn)問題：
（一）確定非法用工情形。
《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條第一款規(guī)定“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。”
《辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱非法用工單位傷亡人員，是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。
（二）明確賠償范圍。
《辦法》第三條規(guī)定，一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費(fèi)用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后確定。勞動(dòng)能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦理。勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由傷亡職工或童工所在單位支付。
第四條，職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動(dòng)能力鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費(fèi)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及所需的交通費(fèi)等費(fèi)用按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付。
（三）依法計(jì)算賠償數(shù)額。
《辦法》第五條規(guī)定，一次性賠償金按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付：一級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。
前款所稱賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資。
第六條，受到事故傷害或者患職業(yè)病造成死亡的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金，并按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。
（四）合法救濟(jì)途徑。
非法用工發(fā)生傷亡事故，勞動(dòng)者及其親屬怎樣依法獲得救濟(jì)？有關(guān)法律和勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定了多種獲得賠償?shù)耐緩?，一般說來有四種:一是與用人單位協(xié)商。保留好住院期間醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用的原始票據(jù)，醫(yī)療終結(jié)后及時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，有了勞動(dòng)能力鑒定書,索賠就有了準(zhǔn)確的依據(jù)。二是向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)?！掇k法》第七條規(guī)定，單位拒不支付一次性賠償?shù)?，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正。三是申請勞動(dòng)爭議仲裁。按照《辦法》第八條規(guī)定，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照勞動(dòng)爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理?？上騽趧?dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請勞動(dòng)爭議仲裁。仲裁后不服,還有第四種途徑,就是向法院提起訴訟。
七、用人單位非法使用童工，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
(一)行政責(zé)任。
《勞動(dòng)法》第九十四條規(guī)定，用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
非法招用未滿十六周歲的未成年人的，又稱為使用童工，按照國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，童工是指未滿十六周歲，與單位或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童?！督故褂猛ひ?guī)定》第6條規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰;在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處 5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。
(二)民事責(zé)任。
《禁止使用童工規(guī)定》還涵蓋了周詳?shù)拿袷仑?zé)任，切實(shí)保障童工的合法權(quán)益。《禁止使用童工規(guī)定》第10條規(guī)定：童工患病或者受傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并負(fù)擔(dān)治療期間的全部醫(yī)療和生活費(fèi)用。童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記;用人單位是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分;用人單位還應(yīng)當(dāng)一次性地對(duì)傷殘的童工、死亡童工的直系親屬給予賠償，賠償金額按照國家工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算?！?/span>
(三)刑事責(zé)任。
在《禁止使用童工規(guī)定》構(gòu)筑的責(zé)任體系中，刑事責(zé)任是最重要也是最嚴(yán)格的一環(huán)?！督故褂猛ひ?guī)定》第11條規(guī)定：“拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動(dòng)，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
